昨晚一则消息称,印尼总统佐科·维多多在安塔拉电视台(印尼政府官方新闻频道)发表重要声明,我们将从2022年12月1日起实施新的DMO政策,从之前的1:9比例调整为1:5,为期六个月。让印尼人民继续享受低食用油价格的好处。可能受此消息影响,今日棕油涨幅超3%,领涨油脂。熟悉的DMO配方又回来了,如消息属实,影响程度如何呢?
首先,介绍一下印尼的DMO政策,即出口商必须在国内销售一定数量的棕榈油,才能获得棕榈油出口资格,比如当前的出口配额系数是1:9,也就是说在印尼销售1吨棕榈油,可以获得9吨出口资格,如果出口系数调整为1:5,那么出口资格将从9吨减少至5吨,意味着印尼减少了出口额度,国际可流通的棕榈油将减少,而我国棕榈油对外依存度高达100%,因此如消息属实,则意味着我国棕榈油可进口量减少。
今年以来,印尼政府为降低通胀,让印尼人民享受低食用油价格,采取了一系列的DMO政策,以及国内价格义务(DPO)政策,确保印尼国内供应充足并降低食用油价格。
我们梳理了今年以来印尼政府采取的政策措施,在5月份时,印尼实行最为严厉的出口禁令,将棕榈油价格推升至历史高位,但随着印尼国内棕榈油库存快速累积,印尼政府于5月23日起初步放开出口禁令,并下调关税促进出口,经过近4个月的库存去化,近期印尼棕油库存恢复至正常水平,印尼新DMO政策再起传闻。
印尼出口政策的变化,除了从库存角度进行观测外,还可以从印尼国内食用油价格进行观察,毕竟这是政策的初衷,而政策多次提及的14000印尼盾/升则是锚。我们跟踪印尼散装食用油价格显示,8月中旬以来持续低于14000印尼盾/升,本周价格又回升至14000印尼盾/升,这时印尼政府又有新DMO的政策传闻,从这个角度理解,这则消息也是符合政策意图,存在合理性的。
那如果印尼进一步收紧出口配额系数从1:9到1:5,会影响多少出口量呢?2021年印尼国内棕榈油食用消费量为895万吨,按1:9的出口系数,则可出口额度为8055万吨,按1:5的出口系数,则可出口额度为4475万吨,而今年来出口量最大的年份是2019年的3537万吨。因此,从体量上看正常出口量在可出口额度之内,所以出口配套系数从1:9到1:5可能影响有限。
综上所述,就昨晚印尼收紧DMO的这则消息而言,从价格上看,印尼国内散装食用油价格目前回升至政府指导价14000印尼盾/升,这时推出收紧DMO的政策存在合理性,但目前价格不及年初接近20000印尼盾/升,因此预计政策压力也没那么大。此外,从体量上来看,近些年最高年出口量3537万吨,低于按1:5出口配额系数计算的4475万吨,因此预计影响也有限。
延申思考:
1、 印尼DMO政策常态化的可能性较大:虽然本次降低出口配额比例至1:5,预计影响体量不大,但后期印尼DMO政策常态化的可能性较大,也就是说这可能成为印尼政府的常规调控方法,当国内供需相对偏紧时就进一步降低比例。
从印尼国内需求来看,除了要保持食用油充裕外,明年也有潜在需求亮点,一方面印尼的B40生物燃料的道路测试即将结束,如顺利则意味着印尼可能提高生物柴油掺混率,从而刺激国内棕榈油消费需求。
另一方面,印尼在5月份的时候提出要确保1000万吨的棕榈油国内食用需求,2021年国内需求为895万吨,如果实行该政策,则将新增100万吨左右的储备需求。如果这两项新增潜在需求明年都落实的话,印尼有进一步收紧DMO的基础。
2、 印尼作为棕榈油产量占比高达60%的主产国,其政策波动也将导致价格的大幅波动。