重磅文件发布！

4月10日晚，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，这是在国际国内形势发生重大变化之后，党中央国务院针对国内大市场建设中存在的问题，发布的具有纲领性、指导性文件。

这一文件在去年12月中央全面深化改革委员会第二十三次会议审议通过，是对“十四五规划”中“加快构建国内统一大市场”的进一步深化。中央深改委会议一向被认为是改革风向标。

什么是统一大市场？

市场是当今世界最稀缺的资源。市场资源是我国的巨大优势，应通过在全国范围内建设一个商品和要素自由流动的统一大市场，形成构建新发展格局的雄厚支撑。

统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场以及商品和服务市场高水平统一，同时，市场的监管要公平统一，不当市场竞争和市场干预行为进一步规范的大市场。

熟悉美国经济史的人都清楚，美国人是在19世纪末就开始逐步进入全国统一大市场的时代，至今已经100多年了。按照经济学之父亚当斯密的说法，市场的规模将决定分工深度，分工越是有深度则专业化越高，进而有利于技术革命的出现。所以，国内统一大市场非常重要，它将长期有利于一个经济体内部不断产生技术革命。

意见10大要点

1、严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁各地区各部门自行发布具有市场准入性质的负面清单，维护市场准入负面清单制度的统一性、严肃性、权威性。

2、大力发展第三方物流，支持数字化第三方物流交付平台建设，推动第三方物流产业科技和商业模式创新，培育一批有全球影响力的数字化平台企业和供应链企业，促进全社会物流降本增效。

3、鼓励交易平台与金融机构、中介机构合作，依法发展涵盖产权界定、价格评估、担保、保险等业务的综合服务体系。

4、选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接。

5、加大对资本市场的监督力度，健全权责清晰、分工明确、运行顺畅的监管体系，筑牢防范系统性金融风险安全底线。

6、健全油气期货产品体系，规范油气交易中心建设，优化交易场所、交割库等重点基础设施布局。推动油气管网设施互联互通并向各类市场主体公平开放。

7、对食品药品安全等直接关系群众健康和生命安全的重点领域，落实最严谨标准、最严格监管、最严厉处罚、最严肃问责。

8、加强对金融、传媒、科技、民生等领域和涉及初创企业、新业态、劳动密集型行业的经营者集中审查，提高审查质量和效率，强化垄断风险识别、预警、防范。

9、指导各地区找准自身功能定位，力戒贪大求洋、低层次重复建设和过度同质竞争，不搞“小而全”的自我小循环，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。

10、除法律法规明确规定外，不得要求企业必须在某地登记注册，不得为企业跨区域经营或迁移设置障碍。

32字方针，建统一大市场

意见给出了32字方针：立足内需，畅通循环；立破并举，完善制度；有效市场，有为政府；系统协同，稳妥推进。

立足内需，畅通循环：以高质量供给创造和引领需求，使生产、分配、流通、消费各环节更加畅通，提高市场运行效率，进一步巩固和扩展市场资源优势，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

立破并举，完善制度：从制度建设着眼，明确阶段性目标要求，压茬推进统一市场建设，同时坚持问题导向，着力解决突出矛盾和问题，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除各种封闭小市场、自我小循环。

有效市场，有为政府：坚持市场化、法治化原则，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，强化竞争政策基础地位，加快转变政府职能，用足用好超大规模市场优势，让需求更好地引领优化供给，让供给更好地服务扩大需求，以统一大市场集聚资源、推动增长、激励创新、优化分工、促进竞争。

系统协同，稳妥推进：不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，科学把握市场规模、结构、组织、空间、环境和机制建设的步骤与进度，坚持放管结合、放管并重，提升政府监管效能，增强在开放环境中动态维护市场稳定、经济安全的能力，有序扩大统一大市场的影响力和辐射力。

专家解读汇总

本次《意见》发布释放了怎样的信号？

这份重磅文件着重明确，加快建立全国统一的市场制度规则，打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑。

专家：

中国宏观经济研究院综合形势研究室主任郭丽岩：要全面巩固国内经济体系循环畅通的成果，其中的关键一招就是建设全国统一大市场，它有利于进一步的激发和培育国内市场的潜力，为我们以自身的最大的确定性来抵御外部不确定性提供一个很好的支撑。类似京津冀、长三角、大湾区，以及成渝等双城经济圈等区域，在要素资源市场的统一、市场平台设施的统一等方面，已经积累了一些经验和好的做法，“区域样板”的构建将为建设全国统一大市场提供重要基础。

中国国际经济交流中心副理事长王一鸣：加快建设全国统一大市场，打通制约经济循环关键堵点，打破地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动，不断增强中国市场优势，才能有效吸引全球高端要素和市场资源，更好联通国内国际市场，为构建双循环新发展格局提供强大支撑。《意见》提出了打造统一的土地、劳动力、资本、技术、数据、能源和生态环境市场的举措，对补齐中国市场体系短板具有重要意义。

清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜：大市场并不天然具有相应的规模效应，中国市场体系长期存在制度规则不统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分割等突出问题，影响了市场功能的发挥。建设一个什么样的大市场，将从很大程度上决定中国经济未来的面貌。通过改革巩固和扩展市场资源优势，形成大工厂和大市场的协同效应，是中国经济实现持续健康发展、在国际竞争中立于不败之地的必然选择。

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林：统一要素和资源市场主要是从供给侧优化的角度，优化供给，包括要素供给改善和市场体系优化两个方面。生产要素包括土地、劳动力、资本、技术、数据、能源、生态环境等都将获得进一步的要素优化，主要是通过规划和促进相关要素市场公平竞争，公平交易的方式，来让要素更好的为供给服务，为企业健康快速发展提供有利支持，激活我国经济，帮助经济实现高质量发展。

上海国家会计学院金融系主任、副教授叶小杰：从《意见》来看，资本市场是作为要素和资源市场的一部分，这意味着统一大市场是涵盖土地、劳动力、资本、技术和数据、能源和生态环境等诸多要素的。从这个意义来说，统一的资本市场不仅要为实体经济赋能，同时也要为促进与其他要素的协同创造条件。此外，从各个要素市场的用语来看，资本市场是“加快发展”，意味着接下来我国资本市场的改革和整合或将进一步提速。

券商：

浙商证券：全国统一大市场的构建是双循环战略的重要抓手，有助于提高经济潜在增速。但其构建非一日之功，未来或有更多具体政策出台促使其落地。短期内对宏观经济及资本市场影响较为有限，中长期利好经济及资本市场。

华福证券：《意见》的发布，意味着中国“大内需”时代的到来，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领。未来，中国的市场规模和市场效率将进一步提升。一方面，能够为中国经济建立起足够的安全支撑，以应对外部风浪；另一方面，也将对全球企业和资源保持吸引力，在大国竞争中继续保持主动态势。

东海证券：全国统一的大市场是我国新发展格局形成的基本支撑条件、内在要求和机制载体。有利于持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。

万联证券：这一政策推进有利于要素市场化改革，提高生产要素流通、配置效率，给资本市场带来中长期利好。有利于新兴产业和中小企业发展，新制造产业链各个环节的“堵点”有望进一步打通，数字化将为产业赋能，制造业有望进一步高速发展。

西南证券：统一大市场是指在全国范围内，建设一个市场的基础制度规则统一，市场的设施高标准联通，要素和资源市场。有利于进一步的激发和培育国内市场的潜力，为我们以自身的最大的确定性来抵御外部不确定性提供一个很好的支撑。

东方证券首席经济学家邵宇：目前有两个事实。第一，空间或规模是商品或要素配置效率的重要决定因素；第二，国内大量学术研究表明，行政区划交界处经济发展水平低于理论值；两个事实都指向一个政策含义，建设全国统一大市场，打破地方保护，消除市场分割，推倒经济发展中各种“无形的墙”。

国金证券首席经济学家赵伟：加快建设全国统一大市场，是立足内需、畅通循环的必然要求。建设统一大市场，核心聚焦在战略新兴产业、能源升级、传统要素市场化改革，涉及到的重点领域包括物流智能化、能源基础网络、传统基建智能化改造、大数据、物联网、储能、绿色发展、土地要素改革等。

粤开证券首席经济学家罗志恒：中国经济已从高速转向高质量发展阶段，经济的驱动力量逐步从要素投入转向创新和效率的提高，构建统一大市场、破除地方保护主义，能够发挥出区域间的比较优势，发挥规模经济效应。此外，外部环境的动荡和不确定性明显增强，加快构建国内高水平的大循环极为必要。

红塔证券首席经济学家李奇霖：构建全国统一大市场的关键在于市场基础规则和标准统一，市场要素得以更高效的自由流动，其核心是要解决个别领域的不正当干预，要降低各个地方的隐性壁垒，破处地方保护主义和人为的市场分割，落实“全国一张清单”管理模式，避免各地搞市场小循环，全面打通制约国内大循环的堵点。

中泰证券研究所政策组负责人、首席分析师杨畅：现阶段加快建设全国统一大市场，有利于国内大循环的进一步畅通。从前期试点出发，进一步从全国层面考虑统一大市场的建设，有利于打破各种封闭小市场、自我小循环，为国内大循环进一步畅通奠定基础。该文件具有较强的纲领性和方向性，对位未来市场的统一发展、良性发展，都具有极为重要的作用。

注：以上内容仅供参考，不作为投资建议，市场有风险，投资需谨慎！

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