粮食战争打响！

5月14日周六，“全球第二大小麦生产国”印度突然禁止小麦出口，禁令即刻生效。印度的这项决定无疑是一颗重磅炸弹，也是打响2022年粮食危机的第一枪。

就在印度刚刚宣布禁止小麦出口的话音未落，G7立即在第一时间谴责印度拒绝小麦出口的做法是在加剧局势动荡，要求印度改变决定。

印度为何突然宣布禁令？

印方宣布禁令决定相当突然。就在前两天，印方还专门派出代表团赴有关粮食进口国商谈印小麦出口事宜。此前，印度总理莫迪表示印方愿努力满足全球小麦供应需求，他甚至还呼吁印度国内小麦商抓住商机。

既然印度想要加大小麦出口量，为何又突然禁止小麦出口呢？

印度是全球第二大小麦生产国，俄乌冲突后印度小麦出口4月大幅增长创下纪录。不过，今年3月以来，热浪和干旱持续威胁着印度小麦的产量。

值得注意的是，印度并非小麦出口大国，其出口量在2021年仅占全球3%。欧盟、俄罗斯、澳大利亚、乌克兰、美国等国的小麦的出口占到全球60%以上。

当前的俄乌冲突对全球粮食安全形势产生重大冲击，今年以来，小麦价格已上涨44%，而大米价格上涨16%，飙升的粮价对各国粮食安全构成了极大影响。

目前，印度国内通胀严重，国内市场上的小麦价格也已达到历史最高水平。据印度当地媒体报道，印度近期遭遇了严重热浪以及国内食品（尤其是谷物）价格急剧上涨等问题，官方希望通过禁止小麦出口来平抑食品价格。此外，印度预计国内小麦产量会面临大幅下跌。

印度对外贸易总局文件显示，为保障印度及领国的粮食安全，印度贸易署对与小麦出口有关的出口政策进行了修改。文件规定，禁止印度小麦出口，禁令即刻生效。不过，已签发信用证的出口或印度政府批准的出口可以继续。

二战以来最大粮食危机？

全球有超过35%的人口以小麦为主粮。

路透社分析称，印度小麦出口禁令或推动国际粮食市场价格再创新高，并对亚非地区的贫困人口造成严重影响。雅虎财经数据显示，当前俄乌冲突严重影响欧洲传统农业大国乌克兰的小麦出口。往年俄乌两国小麦出口占全球总量的1/3，自今年2月冲突升级以来国际市场小麦价格已飙升40%以上。

有数据称，美国 68%的冬小麦产区均处在严重干旱局面，春小麦却因雨水偏多栽种推迟，如明尼苏达州春小麦栽种率才2%，去年同期为93%。

美国农业部(USDA)上周四公布的预测数据显示，2022-2023销售年度全球小麦期末库存约为2.67亿吨，为六年来最低水平，远低于分析师普遍预测的2.72亿吨。除此之外，美国农业部在报告中预计2022-23年度全球小麦产量约为7.748亿吨，预计同期全球消费量将达到7.875亿吨，小麦需求量未来将远远超过供给量。

如果以美国政府的最新预测为判断基准，一些分析人士认为市场普遍对于小麦供应前景过于乐观，未来小麦供需局势或愈发严峻。

今年以来，小麦价格已上涨44%。目前，全球小麦期货价格目前仍在历史高位附近徘徊。

联合国世界粮食计划署（UN World food Programme）在提到本月发布的一份全球粮食危机报告时表示，乌克兰冲突暴露了农业系统相互关联的本质和脆弱性，对粮食安全造成了严重后果。2021年面临严重粮食不安全的人口总数达到创纪录的1.93亿。

当地时间13日，德国外交部长贝尔伯克再次警告了可能出现全球性粮食危机的风险。她表示，因为地区冲突的关系，目前有2500万吨粮食滞留在乌克兰港口，这对迫切需要谷物的非洲和中东国家来说雪上加霜。德国是2022年七国集团轮值主席国。贝尔伯克当天在出席七国集团外长会时指出，近期出现的全球性粮食危机眼下看到的只是冰山一角，随着气候变化的影响在夏季变得更加明显，情况也将愈发糟糕。

对我国影响大吗？

事实上，世界上只有33个国家能够实现粮食自给自足。美国是世界上最大的粮食出口国，曾经垄断了世界粮食贸易的80%。基辛格曾经说过，谁控制了粮食，谁就控制了全人类。而粮食正是一种武器，其战略意义不亚于石油。

在粮食生产方面，我国也是名副其实的粮食生产大国，仅2021年的粮食产量就达到68285.1万吨。如果按14亿人口每天消耗10亿吨计算，这超过6.8亿吨粮食就能满足国人近两年的粮食消耗。如果在粮食危机的情况下进行合理分配，我国1年的粮食产量够全国人吃3年。

在粮食进口方面，2021年，全国粮食进口再创历史新高，达到了16453.9万吨，同比增长18.1%。根据海关总署公布的最新数据，我国今年前4个月累计进口5060.6万吨粮食，同比减少了0.3%，但进口粮食的花费却增加了21.5%。

尽管我国粮食库存总体较为充裕，但近年来在需求强劲增长带动下，玉米、小麦进口量明显增多，国内粮价与海外市场的联动性越来越紧密。

中国人民大学农业与农村发展学院程国强教授日前公布了一组数据：目前，中国对水稻、玉米、小麦三大主粮和主要肉类的保障水平较高，但食用植物油、大豆的自给率比较低，分别为1/3和不到17%。在农业供给体系中，蛋白饲料原料供给自给率不到20%，短板最为突出。2000年，中国的食物自给率为93.6%，2020年降至65.8%。

所以粮食安全问题对中国非常重要，超过了芯片安全和能源安全。

多国禁止粮食出口

自从俄乌战争爆发以来，全球多国开始禁止粮食出口。

3月9日，乌克兰禁止出口谷物和其他产品，包括小麦、燕麦、小米、荞麦、糖、盐和肉类等。

3月10日，俄罗斯禁止向欧亚经济联盟国家出口谷物、白糖、原糖。

3月12日，埃及禁止出口植物油、玉米和小麦等三个月。

……

5月9日，巴基斯坦全面禁止食糖出口；

5月7日，乌克兰限制荞麦、大米和燕麦出口；

5月14日，印度禁止小麦出口；

此前，印尼宣布限制棕榈油出口，也导致系列必需品的涨价。

根据国际粮食政策研究所(IFPRI)公布的数据，俄乌冲突已导致23个国家转向粮食保护主义。

出口限制还在更大范围内扰乱全球食品供应体系。IFPRI高级研究员David Laborde曾警告，粮食出口限制正引发多米诺骨牌效应，减少了世界对那些实际需要粮食人群的供应；限制出口同样也在削减农民种植的动力：

这最终会破坏世界贸易体系；伤害你自己的农业系统和你自己的食物供应。

全球历次粮食危机

20世纪以来，全球历经了多次粮价暴涨，其中战争、油价、极端天气似乎总是扮演着点燃“粮食危机”的角色。

1972年至1974年：石油危机引发的全球粮食危机（涨幅153%）

1973年第一次石油危机爆发，石油价格暴涨。受滞涨影响，主要粮食出口国出口量大幅下降，出口价格攀涨。与此同时，全球谷物已连续欠收，粮食库存锐减，加之苏联进入了国际市场大量购买粮食，从1971年至1974年，世界粮食价格涨了153%。

可以发现，能源危机和粮食危机存在很强的共生性。能源短缺直接抬高了粮食生产的成本和价格，而后随着粮食能源化和金融化，这种共生性并没有随着经济的发展而走弱，反而变得更强。

2000年至2004年：伊拉克战争引发的粮食危机（涨幅75%）

2000年初美国互联网泡沫破灭，美国及全球GDP开始明显下行。于是美联储从2001年1 月起至2003年6月连续13次降息，将联邦基金利率从6%下调到1%，宽松的货币环境下大量资本涌入农业品等大宗商品市场，推高了粮价。2003年3月伊拉克战争爆发，中东航线基本停运。一方面国际运粮船只绕道南非，运费增加，另一方面船运保险费增加，对粮价的第二轮上涨起到了推波助澜的作用。

这与当前的局势相似，美联储宽松货币政策开启了粮价第一波上涨，随后伊拉克战争爆发对粮价第二轮飙升起到推波助澜作用。

2010 年至 2011 年：极端天气减产（涨幅73%）

2010年夏季，俄罗斯西部及东欧地区遭遇了严重的旱灾和持续高温，俄罗斯、乌克兰等地区粮食生产遭受严重创伤。同期，巴基斯坦则遭遇严重的洪涝灾害，对东南亚地区水稻产量造成了较大影响。紧接着2011年美国经历了50年以来最为严重的旱情，导致其谷物产量进一步下滑。全球小麦产量同比下滑 6.27%，其中俄罗斯、乌克兰小麦产量至少减少三成。同时，美联储于2010年11月推出第二轮 QE，于是粮食价格加速上涨。

七禾研究中心综合整理自网络

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